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在招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，很多服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和EPC類(lèi)項(xiàng)目都是以費(fèi)率的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)，細(xì)分的話分為兩種情況，一種情況是報(bào)價(jià)就是取費(fèi)費(fèi)率，比如設(shè)計(jì)收費(fèi)等；另一種情況是報(bào)價(jià)是優(yōu)惠幅度，通常也是以費(fèi)率（優(yōu)惠率）的方式出現(xiàn)，比如EPC類(lèi)項(xiàng)目中的施工部分。

服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目按照我們國(guó)家的計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高費(fèi)率報(bào)價(jià)也就在3%上下。

EPC類(lèi)項(xiàng)目中施工部分報(bào)價(jià)的優(yōu)惠幅度因各投標(biāo)人企業(yè)不同的管理水平、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備擁有狀況、社會(huì)信譽(yù)度等情況，導(dǎo)致能夠給出的優(yōu)惠率（費(fèi)率）也不盡相同，依本人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工程造價(jià)的普遍規(guī)律來(lái)看，優(yōu)惠率一定會(huì)控制在合理范圍，保證企業(yè)能夠保證質(zhì)量的前提下，能有合理的利潤(rùn)空間?；旧?*****優(yōu)惠率沒(méi)有超過(guò)40%（極端情況）的。

在此類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，一般的商務(wù)部分評(píng)分原則是：

服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目：

有效投標(biāo)超過(guò)五家（指通過(guò)資審、形式評(píng)審、初步評(píng)審）的，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)（按費(fèi)率計(jì)價(jià)的最高費(fèi)率即為最高報(bào)價(jià)）和一個(gè)最低報(bào)價(jià)（按費(fèi)率計(jì)價(jià)的最低費(fèi)率即為最低報(bào)價(jià)）后，剩余的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)；有效投標(biāo)少于五家的，則以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)。各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)相比每向上浮動(dòng)1%扣1分，每向下浮動(dòng)1%扣0.5分，分?jǐn)?shù)扣完為止。

EPC類(lèi)項(xiàng)目中的施工部分：

有效投標(biāo)超過(guò)五家（指通過(guò)資審、形式評(píng)審、初步評(píng)審）的，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)（按優(yōu)惠率計(jì)價(jià)的最小優(yōu)惠率即為最高報(bào)價(jià)）和一個(gè)最低報(bào)價(jià)（按優(yōu)惠率計(jì)價(jià)的******優(yōu)惠率即為最低報(bào)價(jià)）后，剩余的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)；有效投標(biāo)少于五家的，則以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)。各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)相比每向上浮動(dòng)1%扣1分，每向下浮動(dòng)1%扣0.5分，分?jǐn)?shù)扣完為止。

以最低價(jià)為評(píng)標(biāo)原則的則是以******優(yōu)惠率為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)相比每向上浮動(dòng)1%扣0.5分。

在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，采用上述方式報(bào)價(jià)的項(xiàng)目在商務(wù)部分評(píng)審的時(shí)候普遍存在著這樣一種情況，那就是在進(jìn)行商務(wù)部分分?jǐn)?shù)計(jì)算時(shí)，簡(jiǎn)單的計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)（費(fèi)率）與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)的差值，再乘以相應(yīng)的扣分分值，進(jìn)而得出最終的商務(wù)得分，筆者認(rèn)為這樣做是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也是不科學(xué)的。

現(xiàn)舉例進(jìn)行計(jì)算比較，分析其中的利弊。

案例一：某工程項(xiàng)目，為設(shè)計(jì)-施工總承包（EPC），共有七位投標(biāo)人參與投標(biāo)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，有三家因?yàn)楦鞣N原因，沒(méi)有通過(guò)資格審查、形式評(píng)審和初步評(píng)審，在經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)審技術(shù)部分打分后，各投標(biāo)人情況如下表：

備注：本項(xiàng)目施工部分采用最低價(jià)法。

評(píng)分辦法（摘自招標(biāo)文件）

商務(wù)部分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（滿分100分）

設(shè)計(jì)部分投標(biāo)報(bào)價(jià)（費(fèi)率）評(píng)審評(píng)分（30分）

有效投標(biāo)人的設(shè)計(jì)部分投標(biāo)報(bào)價(jià)（費(fèi)率）的平均價(jià)為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)，各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)（費(fèi)率）與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)相比每向上浮動(dòng)1%（差值）扣1分，每向下浮動(dòng)1%（差值）扣0.5分，分值扣完為止（扣減分值的中間值用插入法，小數(shù)點(diǎn)兒后保留兩位）。

施工部分投標(biāo)報(bào)價(jià)（下浮率）部分評(píng)審評(píng)分（70分）

有效投標(biāo)人的施工部分投標(biāo)報(bào)價(jià)（下浮率）******（下浮最多的）的為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（下浮率）與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)相比，等于評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)的得滿分，各投標(biāo)報(bào)價(jià)（下浮率）與評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)相比每向上浮動(dòng)1%（差值）扣0.5分，分值扣完為止（扣減分值的中間值用插入法，小數(shù)點(diǎn)兒后保留兩位）。

本工程項(xiàng)目詳細(xì)評(píng)審按雙百分制，即商務(wù)部分100分（其中：設(shè)計(jì)部分30分，施工部分70分）；技術(shù)部分100分（其中：設(shè)計(jì)部分30分，施工組織設(shè)計(jì)部分30分，企業(yè)類(lèi)似業(yè)績(jī)及服務(wù)承諾40分）。

最后得分按下式計(jì)算：

Z=a×S+(1-a)×J

其中：Z：各投標(biāo)人的最后得分；

S：各投標(biāo)人的商務(wù)部分得分；

J：各投標(biāo)人的技術(shù)部分得分；

a：權(quán)重值，本項(xiàng)目a=0.3

第一種計(jì)算方法，也是實(shí)際操作中普遍采用的方法（某計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)也是按照此法設(shè)置計(jì)算公式）計(jì)算各投標(biāo)人的商務(wù)部分得分：

設(shè)計(jì)部分：

評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)=（2.2+2+1.15+1.8）÷4=1.79（保留兩位小數(shù)）

A：30-（2.2-1.79）×1=29.59

B：30-（2-1.79）×1=29.79

C：30-（1.79-1.15）×0.5=29.68

D：30-（1.8-1.79）×1=29.99

施工報(bào)價(jià)（優(yōu)惠率）部分：

評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)=70%（優(yōu)惠30%）

A：70-（30-15.7）×0.5=62.85

B：70-（30-30）×0.5=70

C：70-（30-12.5）×0.5=61.25

D：70-（30-18）×0.5=64

商務(wù)部分總得分如下：

A：SA=29.59+62.85=92.44

B：SB=29.79+70=99.79

C：SC=29.68+61.25=90.93

D：SD=29.99+64=93.99

最終評(píng)標(biāo)得分情況如下表：

表1

備注：可以看出，最終得分和排名與技術(shù)分有很明顯的聯(lián)系。

第二種計(jì)算方法，真實(shí)計(jì)算浮動(dòng)比率，進(jìn)而計(jì)算得分的方法：

設(shè)計(jì)部分：

評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)=（2.2+2+1.15+1.8）÷4=1.79（保留兩位小數(shù)）

A：30-（2.2-1.79）÷1.79×100×1=7.09

B：30-（2-1.79）÷1.79×100×1=18.27

C：30-（1.79-1.15）÷1.79×100×0.5=12.12

D：30-（1.8-1.79）÷1.79×100×1=29.44

施工報(bào)價(jià)（優(yōu)惠率）部分：

評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)=70%（優(yōu)惠30%）

A：70-（30-15.7）÷70×100×0.5=59.79

B：70-（30-30）÷70×100×0.5=70

C：70-（30-12.5）÷70×100×0.5=57.5

D：70-（30-18）÷70×100×0.5=61.43

商務(wù)部分總得分如下：

A：SA=7.09+59.79=66.88

B：SB=18.27+70=88.27

C：SC=12.12+57.5=69.62

D：SD=29.44+61.43=90.87

最終評(píng)標(biāo)得分情況如下表：

表2

備注：可以看出，最終得分和排名與技術(shù)分沒(méi)有必然的聯(lián)系。

第三種計(jì)算方法（不以最低價(jià)為評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)），在第二種方法的基礎(chǔ)上重新計(jì)算施工部分分?jǐn)?shù)：

評(píng)標(biāo)指標(biāo)價(jià)=100-（15.7+30+12.5+18）÷4=100-19.05=80.95

A：70-（19.05-15.7）÷80.95×100×1=65.86

B：70-（30-19.05）÷80.95×100×0.5=57.06

C：70-（19.05-12.5）÷80.95×100×1=61.91

D：70-（19.05-18）÷80.95×100×1=68.70

商務(wù)部分總得分如下：

A：SA=7.09+65.86=72.95

B：SB=18.27+57.06=75.33

C：SC=12.12+61.91=74.03

D：SD=29.44+68.70=98.14

最終評(píng)標(biāo)得分情況如下表：

表3

備注：可以看出，最終得分和排名與技術(shù)分沒(méi)有必然的聯(lián)系。

比較三種方法計(jì)算所得商務(wù)部分分?jǐn)?shù)見(jiàn)下表：

從表中不難看出，第一種方法比較傾向于極端報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，第二和第三種方法更傾向于比較合理的報(bào)價(jià)投標(biāo)人。

案例二：某工程監(jiān)理項(xiàng)目，估算投資總額22400萬(wàn)元，共有五家企業(yè)報(bào)名并按時(shí)遞交了投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)如期進(jìn)行。根據(jù)招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估打分法，技術(shù)部分滿分70分，商務(wù)報(bào)價(jià)滿分15分，企業(yè)資信滿分15分。商務(wù)部分打分辦法：以最低報(bào)價(jià)費(fèi)率為滿分15分，其余費(fèi)率與最低費(fèi)率相比較（差值）每增加1%扣1分，分?jǐn)?shù)扣完為止。

實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，通過(guò)形式性評(píng)審、資格審查、初步評(píng)審和技術(shù)評(píng)審后，各家的情況如下表：表5

此項(xiàng)目商務(wù)部分的分?jǐn)?shù)由某公司開(kāi)發(fā)的軟件進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算結(jié)果如下表（為便于比較，下表內(nèi)列入了監(jiān)理費(fèi)）：表6

從表中不難看出，評(píng)標(biāo)軟件用費(fèi)率相減的差值評(píng)分嚴(yán)重掩蓋了投標(biāo)報(bào)價(jià)的本質(zhì)差距，本案例中相差近三分之一。

按前述方法二進(jìn)行計(jì)算，其結(jié)果見(jiàn)下表：表7

從此表可以看到，這樣計(jì)算充分考慮到了商務(wù)報(bào)價(jià)的實(shí)際影響。

通過(guò)上述兩個(gè)案例的比較，對(duì)評(píng)分辦法不同的理解和采用不同的計(jì)算方法，不難看出，對(duì)浮動(dòng)率的理解偏差會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生根本性的變化。

筆者認(rèn)為，之所以會(huì)有幾種不同的計(jì)算方法，究其原因，取決于招標(biāo)文件里明確的評(píng)標(biāo)辦法和計(jì)算規(guī)則，評(píng)標(biāo)辦法和計(jì)算規(guī)則的唯一性是招標(biāo)文件是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€(gè)重要標(biāo)志，同一份招標(biāo)文件，在發(fā)布之前應(yīng)該明確定義評(píng)標(biāo)的原則、方法和計(jì)算規(guī)則，否則就極有可能帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果和不必要的麻煩。

本文舉例的項(xiàng)目中，在評(píng)標(biāo)打分辦法里雖然用括號(hào)的方式加上了差值的表述，但是并沒(méi)有根本改變前面的浮動(dòng)比率的概念，所以本人認(rèn)為仍然應(yīng)該采用第二種方法進(jìn)行計(jì)算。

概念的明確是招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕疽?，本文提到的浮?dòng)比率、差值是截然不同的兩個(gè)概念。浮動(dòng)比率是指某數(shù)值相對(duì)于某固定值的變化率，其計(jì)算方法是用該數(shù)值減去固定值得到的差再與固定值相除所得到的數(shù)值乘以百分之一百就是該數(shù)值相對(duì)于固定值的浮動(dòng)變化比率，一般以百分率表示。而差值就是某數(shù)值與某固定值的相減得到的差，單位同原數(shù)值的單位。

如果采用差值計(jì)算的話，對(duì)與服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目而言，本身報(bào)價(jià)的費(fèi)率值就很?。?%左右），不同的投標(biāo)人之間的報(bào)價(jià)差值就更有限，根本無(wú)法體現(xiàn)各投標(biāo)人的實(shí)力和差別；通過(guò)計(jì)算方法二不難看出，雖然設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)（費(fèi)率）******和最小值之間僅相差1.05%，但是通過(guò)計(jì)算偏離浮動(dòng)率，可以看出差異是非常明顯的。進(jìn)而對(duì)于技術(shù)服務(wù)水平相當(dāng)，服務(wù)方案和服務(wù)能力接近的投標(biāo)人而言，最終的評(píng)審結(jié)果將會(huì)相去甚遠(yuǎn)。

據(jù)此，本人認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分理解和認(rèn)識(shí)到，招標(biāo)文件在發(fā)售之前應(yīng)該仔細(xì)推敲，嚴(yán)格審閱，一旦發(fā)出就應(yīng)該嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不能這樣也行，那樣也行，模棱兩可的招標(biāo)文件，尤其是評(píng)標(biāo)辦法是代理機(jī)構(gòu)的大忌。

作為商務(wù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件，掌握各種項(xiàng)目商務(wù)評(píng)分的技巧和方法，不能為圖省事而簡(jiǎn)單化做事，讓評(píng)標(biāo)工作在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髟瓌t指導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)任。

以上是本人在招投標(biāo)工作實(shí)務(wù)中的一點(diǎn)見(jiàn)解和體會(huì)，提出來(lái)與同仁們交流學(xué)習(xí)，當(dāng)否還請(qǐng)各位同仁給予指正。

云南隆強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

欒世強(qiáng)

2016.02.09